大理洱海污染加劇官方：正討論收環保費

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2015年4月11日，雲南省大理白族自治州大理市，大理雙廊既是旅遊的熱點，也是治理的難點。「湖區及離湖區100米範圍內，臨海一側客棧等住宿業，按其客房數量，每間每月2000元收取。」近日，一份名為《大理洱海保護費調研問題》的文件在網...

2015年4月11日，雲南省大理白族自治州大理市，大理雙廊既是旅遊的熱點，也是治理的難點。
「湖區及離湖區100米範圍內，臨海一側客棧等住宿業，按其客房數量，每間每月2000元收取。」近日，一份名為《大理洱海保護費調研問題》的文件在網上傳開，按該文件方案，擁有10間客房的洱海海景客棧每年要交納24萬元保護費。對此，洱海客棧經營戶「紛紛訴苦」。
11月24日上午，雲南省物價局收費管理處處長范惠聲向澎湃新聞證實，網傳文件屬實，系在一個內部座談會上被參會的客棧經營者傳播出去的，該文件只是一份內部討論資料，距離具體施行尚需多層論證。
為何收費：洱海污染加劇，保護壓力較大
澎湃新聞從網傳文件看到，一份名為《大理洱海保護費調研問題》的文件寫有，洱海資源保護費的徵收對象是：洱海區、徑流區範圍內從事住宿、餐飲、娛樂、洗車、旅遊載客航運等經營者。
其中，由大理州上報的「方案一」將洱海資源保護費的徵收分為四個檔次，按照距洱海湖區的距離劃分，包括洱海湖區、離湖區100米範圍內的區域臨海一側、離湖區100米範圍內的區域非臨海一側等。其中，對於在洱海內從事旅遊載客航運的經營者，按每一乘客每人次50元的標準向從事旅遊載客航運的經營者收取，而對於住宿業經營者，按其客房數量，每間每月最多收取2000元。
而雲南省物價局擬定的「方案二」提出，對洱海湖區、徑流區（不含大理古城重點保護區）範圍內，從事住宿、餐飲、休閑、娛樂等經營者，按照其營業收入的2%收取。
此外，另一份《關於洱海資源保護費提標擴面比選方案的報告》稱，大理市委、市政府經過對雲南省物價局擬定的《洱海資源保護費提標擴面方案》（方案二）的研究，傾向於按照大理州上報的「方案一」進行操作。
對於收取「資源保護費」的原因，上述文件指出「適當收取費用，使資源的利用者承擔一定的洱海保護治理責任和義務，實現多渠道籌集資金，保護環境的目的」；「近年來洱海沿海從事旅遊、餐飲、住宿的經營迅速增長，旅遊人數不斷增加，直接或間接排污現象突出，導致洱海環境污染加劇，保護壓力較大，為多渠道籌集資金……」。
文件稱，收取資源保護費的政策依據有《雲南省大理白族自治州洱海保護管理條例》、《行政事業性收費標準管理暫行辦法》等。
客棧經營者：收費應考慮實際情況
文件上網后，引起了洱海客棧經營戶的關注。
一名不願具名的客棧老闆告訴澎湃新聞，雖然目前還沒有收到相關通知，但大家都對即將收取保護費的事情感到擔憂。他說：「按照文件上的要求，十間房的海景客棧一年要交24萬保護費，實在太高。」
另一名客棧經營者王剛（化名）也表示，大家對於保護洱海都是積極的，也願意繳納一定額度的保護費用，但上述文件中所使用的徵收標準和方式令他們不滿。
王剛說，洱海靠近湖邊的客棧，平均下來每間房每天房費三百元左右，就算每日客滿每月收入也才9000元，扣除掉稅收、租金等高昂成本，再繳納2000元資源保護費實在是過高了。
此外，王剛提出，如果要徵收洱海保護費，那麼就不應該只針對旅遊業經營者，「當地的建築公司就不排放污染物了嗎？應該一視同仁。」王剛說，相比較方案一，他們更傾向於雲南省物價局擬定的方案二，他們認為按照營業收入的一定比例來收取保護費更為合理。
對於文件中所稱洱海的污染問題，王剛表示「這是處理能力跟不上發展速度的結果」。他說，目前基本上沒有客棧會直接排污進洱海，都是先排到污水處理廠，但當地發展速度過快，房子越建越多。
澎湃新聞11月24日查詢發現，目前網上公布的洱海普通客棧價格在400元上下浮動，好一些的海景房在700元上下，同時，每天房費達數千元的精品海景房也不少。有網友指出，在類似國慶等長假期間，洱海客棧的價格也會攀升。
據《法制日報》報道，近幾年來，沿洱海建設的親水客棧成了威脅洱海水質的一大隱患。據大理市環保局介紹，在環洱海侵佔洱海灘地、河道私搭亂建客棧，破壞洱海資源的違法行為確實並非個案。
官方回應：只是討論，距離施行尚遠
對徵收洱海資源保護費一事感到擔憂的，除了經營者，還有遊客。有網友評論稱：雖然是客棧老闆交費，但最終還是會轉嫁到遊客身上來，形成惡性循環。
對此，范惠聲向澎湃新聞表示，對於類似的行政事業性收費，論證程序複雜，收取洱海資源保護費尚處於討論階段。具體程序上，首先要開座談會聽取各方意見，包括客棧經營者。此外還需要聽取包括環保、住建等七個廳局的意見，然後才能形成方案。經物價局同意后，再去大理公開召開論證會，論證會上也會召集各方人員進行討論。論證結束后，物價局根據論證內容修改方案，向社會公示五天後再上報省政府，經省政府批准方案才能施行。
對於客棧經營者和遊客反映的問題，范惠聲表示在討論過程中都會考慮進去。
近年來，麗江、平遙、鳳凰等古城旅遊景點先後開徵古城維護費，已多次引發爭議。今年5月30日，大理市古城保護管理局曾通過官方微博通報，從9月1日起徵收古城維護費，徵收對象為古城重點保護區內從事生產經營、旅遊活動的單位和個人。徵收標準為：旅行社行業按照遊客人數每人次30元，旅行社行業以外的其他行業按營業收入的1%收取。

[圖擷取自網路，如有疑問請私訊]