名家論壇》黃創夏／小英改革的第一步：分身止步

:0:0

▲總統當選人蔡英文赴中科院展開國防產業之旅。（圖／民進黨提供）大中小蔣介石身邊曾經有一批侍從，掌握國政大小事；蔣經國也用心腹做為統治爪牙；誰都知道李登輝身邊的大紅人是蘇志誠；陳水扁以馬永成為首的童子軍團，更是他權威的重要支柱，接下來，馬英九仍有那種偏寵金溥聰，以及透過金溥聰攀龍附鳳的特定幾位身旁「小朋友」，繼續延續著「分身政治學」。走過彎路，要學到教訓，蔡英文逐漸邁開執政的第一哩路，更該「禁絕分身」，終止七十年以來的歪風！執政者愛用身邊親信，讓這些「分身」雖然未必有法令上與制度上的權柄，但因他們和實權者太緊密了，讓他們有了「如朕親臨」的效果，「非正式權力」凌駕並指揮著「正式權力」，一向都是台灣政治運轉中永恆不變的定律。僅管政治學的ＡＢＣ都知道，施政靠心腹、親信當道時，各類政治機器的專業能力雖然可能效率高，但整體效能不小心就會被抹殺，施政與作為不可能不因此產生扭曲。問題從來不是因為「分身」跋扈，而是根源於「本尊」對權力的不安全感，擔心「大權旁落」，偏愛「天威難測」的「寡頭政治」，讓台灣雖然整個經濟與社會雖然早是「現代化」，但實質的政治運作，總是離不開宮廷密室班的「前現代」親信政治。這是因為從台灣開府治理起始，台灣的當權者就信心不足，不是不信任沒有關係的人，就是害怕和比自己強的人共處，於是「偏愛徒眾，迴避師友」，也就是相信一些「以己為尊」的跟班、親信；對於那些能力、威望比己強的人，敬而遠之。造成了「分身政治學」一直是台灣權力運轉的真正核心樞紐。「分身政治學」體系從早期的「侍從官政治」，搞到「幫派政治」，近來更發展成了「總管政治」或「太監政治」，掌實權者喜歡讓幕僚當「分身」，這些新貴施政「值星官」往往一朝權在手，便把令來行，經常造成運轉機制結構性的扭曲。

[圖擷取自網路，如有疑問請私訊]